复式容易中奖:關于征求《“十三五”裕安區老齡事業發展和養老體系建設規劃(草案)》意見的公告

征集狀態: 已結束 征集時間:2018-08-08 00:00 截止時間:2018-08-18 00:00
小結分析:為征求各方意見,老齡辦于2018年8月8日將《“十三五”裕安區老齡事業發展和養老體系建設規劃(草案)〉征求意見的函》發送區直有關部門征求修改意見;并同步通過區人民政府門戶網站、區人民政府信息公開網站向全社會公開征求意見稿,公開征求公眾意見。截至2018年8月18日共收到29個單位提出的6條修改建議。

双色球买复式86多少钱 www.ddxii.icu 為充分征求社會各方的意見和建議,提高規范性文件質量,現將《“十三五”裕安區老齡事業發展和養老體系建設規劃(草案)》全文公布(見附件),向社會公開征集意見,征求意見時間自2018年8月8日至2018年8月18日止。提出意見可以通過以下方式:

一、信函方式。地址:六安市裕安區民政局二樓老齡辦。電話:0564―3302767。

二、傳真方式。通過傳真將書面意見傳真至0564-3302772。

三、電子郵件方式。通過電子郵件方式將意見發送至[email protected]

裕安區老齡辦

2018年8月8日

“十三五”裕安區老齡事業發展和養老體系建設規劃

(征求意見稿)


為積極開展應對人口老齡化行動,推動老齡事業全面協調可持續發展,健全養老體系,根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《“十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《裕安區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我區老齡化快速發展實際,制定本規劃。

第一章  規劃背景

第一節  “十二五”期間取得的主要成就

“十二五”時期,我區老齡事業呈現全面、快速發展態勢,《裕安區老齡事業發展“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成,老齡事業和老齡工作躍上新臺階。老年社會保障方面。截止2015年11月底,我區農村享受養老保險的13.71萬人,城市1.44萬人。享受低保的農村特困老人7498人,城市436人。享受大病救助的老人1981人,在城區采取政府購買服務方式服務老人115人。80周歲以上高齡老人18012人享受每人每年200元以上的高齡津貼達416萬元。企業退休人員社會化管理比例達到100%,農村10968名五保老人、城市322名“三無”老人生活醫療實現政府保障。老年醫療衛生保健方面。注重推進醫療衛生服務網點和隊伍建設,老年醫療保健服務機構51所,醫養結合養老機構2所。老年人醫療保險參保率100%,65周歲以上老年人建立健康檔案,老年體育人口比例逐年提高。養老服務體系建設方面。養老服務體系建設逐步完善,全區共有養老機構53所(其中農村敬老院48所,床位4556張,城市私營養老院5所,床位700張),基本實現每千名老人擁有床位33張。城市社區建日照中心8個,老年人生活館4個,老年人活動中心15個,活動場地均在300平方米左右,覆蓋率100%。老年人社會管理方面。區設立了養老服務指導中心,23個鄉鎮街及開發區均成立了老齡工作委員會,并設立養老服務中心,社區成立養老服務站,村(居)成立有老年協會,覆蓋率達100%。80%以上的退休人員納入社區管理服務對象,全區成立23個為老志愿服務隊,覆蓋所有鄉鎮街。老年人的權益保障方面。由于各級黨委政府高度重視老齡事業發展,建立健全了各級老齡機構,保障老年人合法權益。在行政機構上,區鄉鎮街設有老齡工作委員會,村(居)設有老年人協會。在陣地建設上,各級建有老年學校 ,定期組織老年人學習《老年法》等法律法規。在《老年法》的宣傳貫徹上,利用老年“兩節”期間,在人員集中的場所搭宣傳臺,發放宣傳傳單,掛宣傳標語,利用報紙等媒體報道先進做法,傳播正能量;在法律援助方面,區成立了老年人法律援助中心,鄉鎮街司法所設立老年人維權崗。在農村簽訂贍養老人協議書。醫院、車站等窗口單位設立老年人優待窗口,服務行業設立老年人優先標志??埂靶⑶拙蠢稀蹦7鍍姥』疃?,“敬老文明號”創建表彰活動。

第二節   “十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我區老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。及時科學綜合應對人口老齡化,深入推進老齡事業改革發展,機遇與挑戰并存。

人口老齡化形勢嚴峻?!笆濉筆逼謔俏儀絲誒狹浠燜俜⒄蠱?。預計到2020年底,全區60周歲及以上年齡人口將增加到20萬人左右,占總人口比重19%左右;高齡老人將增加到2.8萬人左右,老年撫養比將提高到30%左右;用于老年人的社會保障支出將持續增長;農村實際居住人口老齡化程度將進一步加深。

老齡工作存在明顯短板。全社會應對老齡化行動的積極性尚未完全調動起來,服務老年人、滿足老年人各類需求的能力和措施缺乏完整性和制度安排。老齡事業發展區域之間、城鄉之間不平衡、不協調、不可持續等問題明顯。老年人權益保障水平偏低,養老服務人才隊伍數量短缺且素質不高,老齡產業發展活力不足,基層老齡組織發展緩慢,老年社會參與不充分。

老齡事業發展迎來重要機遇。各級黨委、政府越來越重視老齡事業發展和養老體系建設,“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。如期全面建成小康社會對保障和改善全體老年人的民生提出更高要求。改革開放以來經濟發展的長期積累和未來基本面長期向好為老齡事業改革發展提供物質條件??萍即蔥魯曬涌焱乒閿τ?,勞動年齡人口仍較為充足,社會參與老齡事業發展積極性不斷提高。

第二章 指導思想、基本原則和發展目標

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作,著力完善老齡政策制度,著力加強老年人民生保障和服務供給,著力發揮老年人積極作用,著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件,確保全區老年人共享全面建成小康社會新成果。

第二節   基本原則

以人為本,共建共享。堅持保障和改善老年人民生,逐步增進老年人福祉,大力弘揚敬老、養老助老優秀傳統文化,為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持,實現不分年齡、人人共建共享。

改革創新,激發活力。堅持政府引導、市場驅動,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,不斷增強政府依法履職能力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,保障公平競爭,改善營商環境,支持創業創新,激發市場活力。

補齊短板,提質增效。堅持目標導向和問題導向相統一,著力?;?、兜底線、補短板、調結構,強化老齡事業發展重點領域和薄弱環節,不斷健全完善社會保障制度體系,促進資源合理優化配置,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

統籌兼顧,協調發展。緊緊圍繞全面建成小康社會的中心任務,把老齡事業發展融入經濟社會發展全局。堅持從區情出發,找準老齡事業發展的切入點和著力點,促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調,統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排,推動老齡事業全面協調可持續發展。

第三節   發展目標

到2020年,老齡事業發展整體水平明顯提升,養老體系更加健全完善,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固,全區老年人同步進入全面小康。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率穩定在95%以上,基本醫療保險參保率穩定在99%以上,社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接,老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理,多層次、多樣化的養老服務更加方便可及,居家養老基礎地位更加扎實。符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區,鄉鎮社區養老服務設施覆蓋率穩定在90%以上,農村社區養老服務設施覆蓋率穩定在80%以上,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過30%,護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%,65周歲以上老年人健康管理率力爭達到80%以上。

有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創造力得到充分激發,養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良,以信用為核心的新型市場監管機制建立完善。

支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識意愿顯著增強,老齡事業法治化水平顯著提高,敬老養老助老社會風尚更加濃厚,安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進,老年文化體育教育事業更加繁榮發展,老年人精神文化生活更加豐富,老年人參與社會發展的條件持續改善。


專欄1 “十三五”期間裕安區老齡事業發展和養老體系建設主要指標

類 別

指 標

目標值

社會保障

基本養老保險參保率

95%以上

基本醫療保險參保率

99%以上

養老服務

建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點的鄉鎮比例

90%以上

建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點的農村社區比例

80%以上

政府運營的養老床位占比

30%以下

農村敬老院床位利用率

80%

護理型養老床位占比

30%以上

農村特困人員供養服務機構轉型升級為區域性養老服務中心的比例

60%

健康支持

老年人健康素養

提升至10%

二級以上綜合醫院設老年病科比例

35%以上

65周歲以上老年人健康管理率

力爭達到80%

建立老年人基層體育組織的鄉鎮(街道)比例

90%

宜居環境

符合老年宜居社區基本條件的城市社區比例

60%以上

符合老年宜居社區基本條件的農村社區比例

40%以上

老年教育

建立老年大學的縣區比例

100%

建立老年學校的鄉鎮(街道)比例

95%

建立遠程教育老年學習網點的鄉鎮(街道)比例

100%

建立老年學習點的行政村(居委會)比例

50%

經常性參與教育活動的老年人口比例

20%以上

社會參與

老年志愿者注冊人數占老年人口比例

15%

城鄉社區基層老年協會規范化建設率

60%以上

投入保障

福彩公益金用于養老服務業的比例

50%以上


第三章    健全完善社會保障體系 

第一節   社會保障制度 

完善養老保險制度。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,建立與國家同步實施基礎養老金調整機制,推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險轉移接續。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。全面實施機關事業單位養老保險制度改革,建立機關事業單位工作人員職業年金制度。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社?;??;⒄怪耙的杲?、企業年金、個人儲蓄性養老保險、商業養老保險。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。 

健全基本醫療保險制度。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,完善繳費參保政策。加快推進基本醫療保險異地就醫結算,實現異地安置退休人員住院費用直接結算?;韌椎亟局瘟菩鑰蹈錘ㄖ骶咧鴆僥扇牖疽攪票O罩Ц斗段?。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。 

探索建立長期護理保險制度。借鑒長期護理保險試點地區成功經驗,探索建立長期護理保險制度,解決失能人員長期護理問題,填補制度空缺白?;擠⒒由緇峋戎?、慈善事業等的有益補充,鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求?;肷桃當O棧鉤邪旎蠆斡刖斐て諢だ肀O?,提高經辦服務質量和基金使用效益。  


專欄2  銀齡安康行動 

規范“銀齡安康行動”各項程序,總結工作經驗,進一步完善政府引導、市場運作、體現公益、投保自愿相結合的老年人意外傷害保險制度。推動落實特殊困難群體和重點優撫對象等老年人的意外傷害保險統保工作,逐步實現老年人意外傷害保險全區覆蓋,提高老年人及其家庭的抗風險能力。 


第二節   社會福利制度 

制定實施老年人基本養老公共服務清單,進一步整合服務資源,豐富照顧服務項目,創新和優化照顧服務提供方式。著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,確保人人能夠享有基本養老服務。落實80周歲以上老年人高齡津貼、經濟困難的高齡和失能等老年人的養老服務補貼制度;對生活不能自理的特困供養人員給予照料護理,標準按照不低于基本生活標準的10%確定,集中供養對象標準可適當提高。鼓勵有條件的地方整合各類津貼、補貼,充分發揮資金使用效益。加強對失獨家庭的關愛和幫助。  


專欄3  基本養老公共服務項目工程 

完善高齡津貼制度、完善低收入老年人養老服務補貼。為經濟困難的高齡、失能老年人給予養老服務補貼。

完善特困供養人員中的老年人基本生活和照料保障。對納入特困供養范圍的老年人按照不低于當地人均消費性支出的60%確定基本生活標準,按不低于基本生活標準的10%確定照料護理標準。 

結合戶籍制度改革和新型城鎮化建設,統籌利用各類社會養老資源,推動建立跨地區養老服務協作機制,推進全區基本養老公共服務均等化。 

第三節  社會救助制度 

確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。完善醫療救助制度,將符合條件的農村貧困老年人全部納入醫療救助范圍。低保對象、特困人員參加當地城鄉居民醫療保險的,由城鄉醫療救助資金代其繳納個人應負擔的全部參合(保)資金。對低保對象、特困人員不設醫療救助起付線,在年度救助限額內,其合規住院自負費用救助比例不低于70%。全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度,全面實施對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。 

第四節   公益慈善事業 

發展老年慈善事業,發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用,鼓勵社會組織和個人認捐、認助、認養孤寡或者貧困老年人。健全慈善參與機制,豐富慈善項目內容,規范為老服務志愿者隊伍。發揮為老服務公益平臺作用,促進供求信息互通,幫助空巢困難老人解決實際問題??勾壬菩磐?、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法依規加強對公益慈善組織、公益慈善活動的扶持和監管,依法依規及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。民政部門與其他社會救助管理部門實現信息共享,同時建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制,形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象,民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構協商,實現政府救助與社會幫扶的有機結合。 


第四章  健全養老服務體系

第一節  鞏固家庭養老傳統社會基礎

加強家庭建設,引導家庭成員尊重、關心和照料老年人,自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,鞏固家庭養老基礎地位。強化贍養責任,強化成年子女以及其他依法負有贍養義務的人履行對老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。鼓勵簽訂家庭贍養協議書。發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用。逐步建立支持家庭養老的政策體系。鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,鼓勵制定和完善帶薪休假政策,為子女照顧父母提供條件。鼓勵養老機構和社區居家服務平臺,為照顧老年人的家庭成員或家政人員提供技能培訓。鼓勵養老機構和社區養老服務設施提供老年人短期入住床位,為照顧老年人的家庭成員提供支持性服務。

第二節  夯實居家社區養老服務基礎

大力發展居家社區養老服務。支持城鄉社區發揮供需對接、服務引導等作用,加強居家養老服務信息匯集,引導社區日間照料中心等養老服務機構依托社區綜合服務設施和社區公共服務綜合信息平臺,創新服務模式,提高質量效率,為老年人提供精準化個性化專業化服務?;平縝蛹已現行慕ㄉ?。鼓勵居家養老服務企業和社會組織上門為居家老年人提供定制服務?;嚶ㄒ稻蛹已戲衿笠島突?,大力開發養老服務公益創投項目,探索建立虛擬養老院。支持居民委員會、村民委員會和城鄉社區建立日常聯系、巡訪制度,及時了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況,幫助老年人解決實際困難。鼓勵老年人參加社區自助互助養老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買服務,完善政府購買服務目錄,規范政府購買服務行為,推動專業化居家社區養老機構發展,推動養老機構、養老服務供應商走進社區、服務家庭。

健全社區居家養老服務網絡。建立老年人需求評估體系,全面開展老年人需求評估。到2020年,全區普遍建立老年人能力和需求評估體系。以需求為導向,在城鎮,推進居家養老服務指導中心、街道居家養老服務資源整合中心、社區為老服務中心“三個中心”建設;在農村,建立高齡、留守等老年人探視走訪網絡、居家老年人互助服務網絡、不能自理老年人集中住養和照料護理網絡“三個網絡”。以老年人需求評估體系建設為核心,以“三個中心(網絡)”為依托,廣泛建立與居家老年人實際需求相適應、與我市居家和社區養老基本公共服務供給能力相匹配的20分鐘居家養老服務圈。

加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,新建城區和新建居?。ㄐ。┣竅縞縝戲襠枋┩焦婊?、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居?。ㄐ。┣捫戲襠枋┗螄鐘猩枋┪創锏焦婊蟮?,通過購置、置換、租賃等方式建設。到2020年,符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和80%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養老服務設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。


專欄4 居家社區養老信息服務工程

統籌整合利用和依托現有城鄉社區公共服務綜合信息平臺,以失能、獨居、空巢老年人為重點,整合建立居家社區養老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務機制,方便養老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務。鼓勵社會資本建立覆蓋本區域的養老服務信息化平臺。

實施“互聯網+”養老工程。支持社區、養老服務機構、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和云計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用、微信公眾號等,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務、生活照料、康復護理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務繳費、申請政府補貼和法律咨詢等服務。

鼓勵運用可穿戴設備等移動信息采集終端,實現老年健康狀態信息的動態監測,將老年慢性病健康管理和社區居家養老服務相結合,依托社區養老服務機構和基層醫療衛生服務機構,建設智慧健康養老平臺。

第三節  推動機構養老服務提質增效

加快公辦養老機構改革。強化公辦養老機構托底保障功能,實行老年人入住評估制度,優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等老年人的服務需求。有條件的公辦養老機構應設置專護區,優先保障政府供養對象中的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人和老年殘疾人集中養護需求。加強殘疾人撫養服務機構建設,保障經濟困難的重度殘疾老年人的托養需求。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。制定社會力量運營公辦養老機構管理辦法,積極推進公建民營。允許公辦養老機構以設施設備等作價入股,與社會力量共同建設和運營養老機構?;剿鞴煅匣棺什騁還芾硨馱擻J?。政府投資建設和購置的養老設施、新建居?。ㄐ。┣垂娑ㄅ浣ú⒁平桓裾棵諾難仙枋?、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。逐步推進公辦養老機構實現“管辦分離”。

支持社會力量興辦養老機構?;岢怪醒?、省、市關于全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的有關政策要求,進一步完善政策體系,加快推進養老服務業“放管服”改革。簡化行政審批手續,探索養老機構“一照多址”、“先照后證”經營,取消注冊資金限制,放寬社會組織備案條件。對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件,加強開辦支持和服務指導。鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。允許養老機構依法依規設立多個服務網點,實現規?;?、連鎖化、品牌化運營。打造本土養老服務品牌,推動我區養老服務產業發展。

提升養老機構服務質量??寡顯悍裰柿拷ㄉ枳ㄏ钚卸?。健全養老機構管理運營機制,推動助老科技產品在養老機構的應用,提高養老機構運營管理和為老服務水平,為入住老年人提供規范、多樣、個性化養老服務,同時為居家養老提供服務支持。繼續規范屬地管理、民政牽頭、部門協管的養老機構設立許可和監督管理機制,加強監督管理,對不符合條件養老機構開展限期整改、關停工作,保障入住老年人權益。采取政府購買、引入第三方服務等方式,健全完善養老機構分類管理和養老服務評估制度,確保評估信息全面公開、公平、公正。全面施行養老機構綜合責任險制度,提升養老機構抗風險能力。

第四節  加強農村養老服務

推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標,在保障農村特困人員集中供養需求的前提下,積極推進農村敬老院轉型成為區域性養老服務中心,為當地高齡、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養護服務。著力提升農村敬老院入住率,到2020年底,農村敬老院床位利用率達到80%。支持人口聚集地、中心村建設養老服務設施,支持行政村、較大自然村建設互助性養老服務設施,鼓勵整合利用農村社區服務中心、黨建活動室、醫療衛生機構、文化教育單位等公共資源,增加為老服務功能,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供多種形式的關愛服務。通過各類志愿服務組織和社區鄰里互助組、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農村幸福院、養老大院等方式,大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織。鼓勵務工人員回鄉創業,參與、培育和發展養老服務,對符合條件的養老服務從業人員,實行就業創業扶持。依托“三農”信息服務站、農村電商平臺等,拓展農村養老服務,培育農村養老服務新的增長點。


第五章  健全健康支持體系

第一節  推進醫養結合

完善醫養結合機制。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策,打通醫療機構與養老機構融合通道,建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道。鼓勵養老機構申辦醫療機構執業許可證、醫療機構申辦養老機構設立許可證,積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現老年人衛生健康服務在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對接。通過建設醫療養老聯合體等多種方式,整合醫療、康復、養老和護理資源,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力發展中醫藥健康養老服務相結合的系列服務產品,鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構。

支持養老機構開展醫療服務。支持養老機構按規定開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等,也可內設醫務室、護理站等。養老機構內設醫療機構的,應及時納入當地醫療機構規劃布局。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。養老機構設置的醫療機構,符合條件的應按規定納入基本醫療保險定點范圍。


專欄5 醫養結合示范工程

逐步建立家庭醫生制度,推行家庭醫生簽約服務,規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目,對符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。到2020年,力爭實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。

推動社區衛生服務中心開展家庭醫生、上門巡診、社區和居家護理等服務,到2020年,65周歲以上老年人健康管理率力爭達到80%以上。

支持有條件的養老機構增加養護型、醫護型養老床位,到2020年,護理型床位占養老床位的比例不低于30%。150張床位以上的養老機構必須內設醫務室或護理站,150張床位以下的養老機構鼓勵設醫務室或護理站。


第二節  加強老年人健康促進和疾病預防

開展健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭活動,增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導,提升老年人健康素養水平至10%。對轄區內65周歲以上老年人和60周歲以上的計劃生育特殊困難家庭老年人,每年免費提供一次生活方式健康狀況評估、體格檢查、健康指導等健康管理服務。建立健全健康管理服務制度,加強老年人健康檔案信息動態管理??茍岳夏耆誦哪匝薌膊?、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。指導老年人合理用藥,減少不合理用藥危害。探索老年綜合癥和共病的發病過程與規律,研發綜合防治適宜技術、指南和規范,促進老年病早發現、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫藥健康管理服務項目。啟動老年人心理健康預防和干預計劃,為貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復治療,鼓勵老年人積極參與社會活動,促進老年人心理健康。

第二節  發展老年醫療與康復護理服務

加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。有條件的二級以上綜合醫院要開設老年病科、老年病門診,增加老年病床數量,到2020年,35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。支持部分一、二級醫院和專科醫院轉型為老年人護理院。提高基層醫療衛生機構康復護理床位占比,引導鄉鎮衛生院、敬老院設立養護型老年醫療護理服務特色科室,開設護理型床位或病區。落實老年人醫療服務優待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號(退換號)、就診、轉診、綜合診療提供優先服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養。落實好將偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策,為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。

第四節  加強老年體育健身

貫徹落實全民健身計劃,廣泛開展老年人康復健身體育活動。統籌規劃建設公益性老年健身體育設施,依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。加強老年人體育健身方法和項目研究,分層分類引導老年運動項目發展,為老年人健身提供科學指導。繼續參加全市老年人體育運動會。鼓勵發展老年人體育組織,到2020年,90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。將留成的體育彩票公益金安排適當資金用于開展老年人體育活動。


第六章      繁榮規范老年消費市場

第一節   豐富養老服務業態

培育老齡產業新的增長點,完善相關規劃和扶持政策。實施品牌戰略,重點開發為老服務產品和培育養老服務品牌,大力發展養老服務中小企業。推動發展養老科技產品產業,創新養老健康服務內容,打造各具特色、管理規范、服務標準的養老服務龍頭企業,促進養老企業連鎖化、集團化發展,鼓勵結合中醫藥、旅游、文化、養生等特色優勢,打造健康養老服務產業集群,促進養老服務與旅游、文化等產業融合發展?;剿骱蚰袷窖?、旅游養老、文化養老等融合發展新模式,開發適老旅游和健康產品。在有條件的地區興建一批集生活居住、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等為一體的養老綜合體。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業?;瞇畔⒓際跆嶸】笛戲裰柿亢托?。 


專欄6 養老服務品牌和產業集群建設工程 

依托“合六葉”工業走廊裝備制造優勢,引進專業生產技術和人才,生產老年用品,包括便利生活用品、休閑鍛煉器材、按摩器材和高齡護理設備等。

依托大別山的生態優勢,秉承“旅居式養老”理念,利用養老機構、度假村等資源,在大別山建設一批特色鮮明、管理規范、服務標準的旅居養老基地,提供高品質的養老生活,打造“大別山旅居養老”品牌。


第二節  繁榮老年用品市場

增加老年用品供給。引導支持相關行業、企業圍繞智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑、服裝服飾等領域,推進老年人適用產品、技術的研發和應用。充分利用我區青山綠水資源優勢,開發適合老年人安全有效、方便快捷的養生食品和功能保健食品,發揮中醫中藥在老年預防保健方面的優勢,積極研發中醫養生保健產品。推動“互聯網+”數字化健康養老服務產品和適用于個人及家庭的健康促進、健康檢測監測等產品應用,鼓勵企業開發適合老年人特點的可穿戴移動醫療設備,為老年人提供在線健康管理服務。加強老年用品質量監管,鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場。

提升老年用品科技含量。加強對老年用品產業共性技術的研發和創新。支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新。支持符合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術密集型企業、高校加強適老科技研發和成果轉化應用。落實相關稅收優惠政策,支持老年用品產業領域科技創新與應用項目。 


第三節  規范養老服務市場秩序

鼓勵多元投資參與。支持各類市場主體增加養老產品和服務供給,加快發展各類養老產品和要素市場,打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局,構建統一開放競爭有序的現代養老市場體系。明確政府、社會、市場、家庭等主體的責任范圍和功能邊界。對養老服務市場實行常態化、規范化管理,營造安全、便利、誠信的老年消費環境,完善服務質量滿意度測評管理。執行基礎通用標準、養老服務標準、管理標準、支撐保障標準以及老年人產品用品標準等養老服務標準體系,健全標準實施效果評估機制,推動標準實施。

第七章  推進老年宜居環境建設

第一節  推動設施無障礙建設和改造

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,完善涉老工程技術標準規范體系,在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的實施與監督。結合 “兩治三改”專項行動以及民生工程工作要求,加強居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道,以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施和老年人家庭無障礙設施的設計與改造。支持公共建筑和其他公共場所,配備輪椅坡道、座椅、扶手等,方便老年人生活。對納入年度改造計劃的貧困老年人家庭給予適當補助。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。


第二節  營造安全綠色便利生活環境

在推進老舊居?。ㄐ。┣腦?、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老服務設施的安全隱患排查和監管。加強養老服務設施節能宜居改造,將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生態文明建設成果,著力提升綠化品質,創建適老出行環境。支持多層老舊住宅加裝電梯。推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人提供一站式便捷服務。


專欄7  老年宜居環境建設工程

著力將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃,統籌布局適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施,推進宜居環境建設。在城市按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施,為老年人提供安全、便利、舒適的環境。

開展老年宜居環境建設示范行動。完善老年宜居環境建設評價標準體系,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動,開展全國無障礙建設城市創建工作。到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。


第三節  弘揚敬老養老助老的社會風尚

把敬老養老助老納入社會主義核心價值觀宣傳教育,納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展宣傳教育活動,推動敬老養老助老教育進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭。繼續開展“敬老月”、敬老愛老助老評選表彰和“敬老文明號”創建活動。到2020年,全面建立完善包括政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑、維權服務在內的老年人優待照顧服務政策制度體系,落實優待規定,擴大優待范圍,提高優待水平。著力推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。


第八章  豐富老年人精神文化生活

第一節  發展老年教育  

將老年教育納入終身教育體系,落實老年教育發展規劃。擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,加強老年教育支持服務,創新老年教育發展機制,促進老年教育可持續發展。優先發展城鄉社區老年教育,建立健全“區—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級老年教育網絡,到2020年,95%的鄉鎮(街道)建立老年學校,50%的行政村(居委會)建立老年學習點,方便老年人就近學習。促進各級各類學??估夏杲逃?,部門、行業企業等舉辦的老年大學要逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變,鼓勵支持各類社會力量舉辦或參與老年教育。整合文化體育科技資源服務老年教育,建立1個示范性老年教育學習體驗基地。利用養老資源推動老年教育,推動養教結合學習點建設。發展遠程老年教育。到2020年,力爭遠程老年教育全覆蓋,100%的鄉鎮(街道)建立老年學習網點。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合等計劃。  


專欄8 老年教育機構基礎能力提升計劃 

創辦老年大學,提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平,進一步增強其社會服務能力。推進老年教育機構規范化建設,建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)社區老年人學習場所,做到有人員、有經費、有場所、有計劃、有教學;建設好村(居委會)老年社區學習點,做到有場所、有教學。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合,推出一批創新老年教育辦學模式的典型。


第二節  繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合老年人的特色文化服務項目。深化公共文化服務設施免費開放,做好面向老年人的公共文化服務,為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。推動群眾性老年文化活動蓬勃發展,充分發揮基層老年文藝團隊作用,鼓勵支持各地打造特色老年群眾文化活動品牌。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館、數字文化館的建設和管理,拓展面向老年人的數字資源服務。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。 


第三節  加強老年人精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、?;稍し褳?。依托社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,為老年人提供心理關懷和精神關愛。支持專業社會工作者組織企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展“一助一”“多助一”等多種形式的結對關愛老年人服務活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。 


第四節  促進人口均衡發展

做好全生命周期養老準備。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理。做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。 

完善人口發展戰略,建立健全人口與發展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降,落實漸進式延遲退休年齡政策??怪卮缶蒙緇嵴呷絲謨跋炱攔?,健全人口動態監測機制。 


第九章    擴大老年人社會參與

第一節  培育積極老齡觀

引導老年人樹立終身發展理念,始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態,積極面對老年生活,參與社會發展,發揮正能量,作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。


第二節  加強老年人力資源開發

將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵制定老年人才開發利用專項規劃。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵建立老年人專業人才庫,實現互聯互通、資源共享,為老年人參與社會發展創造條件。支持老年人才自主創業,幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓,通過勞動脫貧或致富。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。相關單位對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人,可按規定給予表彰或獎勵。


第三節  發展老年志愿服務

支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、城市治理、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優良品行對社會成員的言傳身教作用,發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢,支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡志愿行動”。鼓勵老年人參加志愿服務,推行志愿服務記錄制度,到2020年,老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的15%。


專欄9  銀齡志愿行動

繼續組織醫療衛生、文化教育、農業科技等方面的老年專業人才參加援助困難地區的志愿行動。不斷創新援助方式,從城市間援助到城鄉互助、從知識技能支持到資金項目幫助、從有形援助到網絡援助,不斷擴大影響力。


第四節  引導基層老年社會組織規范發展

堅持扶持發展和規范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織加強能力建設和規范化建設,提高專業素質、服務能力和社會公信力,促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務和服務社會。支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動。


專欄10  基層老年協會規范化建設工程

強化村(居)兩委對城鄉社區基層老年協會的組織領導責任,健全協會組織機構和規章制度。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設,改善基層老年協會活動設施和條件,加強基層老年協會骨干培訓和活動輔導,鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨干作用?;平憷夏晷岬辰üぷ?,依法組織老年人參與城鄉社區建設和管理,參與維護社會治安、關心教育下一代、調節家庭糾紛、養老互助等事務。組織開展為老服務和老年互助活動,提供幫扶服務,解決實際問題。力求做到活動常態化、管理制度化和建設規范化。有計劃有步驟地推進基層老年協會規范化建設,制定年度計劃,力爭2018年底前35%以上、“十三五”末60%以上的基層老年協會符合規范化建設標準。



第十章  保障老年人合法權益


第一節  完善老齡事業法規政策體系

宣傳貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,積極聽取社會各界尤其是老年人的意見建議,完善配套政策法規,統籌生育、就業、退休、養老等政策。探索老年人監護制度,加快老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設。健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。


第二節  健全老年人權益保障機制

健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用,完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好信訪工作,建立健全信息反饋和監督機制。探索建立老年人法律維權熱線,加強老年人法律服務和法律援助,針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助范圍,拓展基層服務網絡,推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。



第三節  加大普法宣傳教育力度

落實國家、省、市“七五”普法規劃要求,加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育,深入結合“法律六進”活動,鼓勵報刊、廣播、電影、電視、網絡等開展維護老年人合法權益的公益宣傳。推動普法宣傳教育規范化、常態化,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念??垢嗍屎俠夏耆說姆ㄖ渦疃?,幫助老年人學法、懂法、用法,提高守法意識和依法維權意識。


第十一章  強化工作基礎和規劃實施保障


第一節  強化工作基礎保障

推進信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要,在切實保障數據安全的前提下,健全完善全區老齡基本信息庫,拓展信息范圍,增強信息準確度、適用性,建立信息發布、使用制度,為決策管理服務,推進信息共享。支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋,推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放,更好地服務于保障改善老年人民生和大眾創業、萬眾創新。



專欄11  全區老齡基本信息庫建設工程

完善老年人基本信息,建成覆蓋城鄉、精準到每一位老年人的全區老齡基本信息庫。充實老年優待證管理、高齡津貼發放、老年維權、基層老年協會建設、老年人才、老年教育、老年文體活動等內容,整合涉及老年人的保障、服務、信用、財產等基礎信息,實現各類信息互聯互通,消除信息孤島。以全區老齡基本信息庫為依托,加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用,建立基于大數據的可信統計分析決策機制。建立完善全區老齡基礎數據年度發布制度。


完善投入機制。政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,建立與老齡事業發展水平相適應的投入及增長機制。民政部門要將福利彩票公益金50%以上的資金用于支持養老服務業,并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策,引導各類社會資本投入老齡事業,倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈,形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

壯大人才隊伍。要把養老服務人才培養納入人才培養規劃,推進涉老相關專業教育體系建設。鼓勵和支持高等院校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔助器具配置等人才。拓寬養老服務專業人員職業發展空間,完善以品德、能力和業績為導向的職稱評價和職業技能等級評價制度。有效推動各地保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇。


專欄12  人才培訓工程

將養老人才培納入人才發展中長期規劃。遴選高等院校,通過政企合作、院企合作等模式,培養養老服務專業人才;在養老服務、醫養結合、科技助老等重點領域,培養、引進高級管理、運營等“復合型”人才,符合條件的享受人才引進政策,示范帶動養老服務業發展;培訓中級管理人員、護理師資人員和中級社工師。培訓養老護理員、居家養老從業人員。

培養選拔各類養老服務機構中的優秀護理員,提供居住落戶、住房保障、子女就學等方面的政策扶持。

鼓勵城鄉就業人員從事養老服務工作。對符合條件的養老服務從業人員,實行就業創業扶持,納入政府開發的公益性崗位給予補貼。

舉辦老齡知識業務培訓班,對各級老齡工作機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。


加強基層工作。進一步完善老齡工作機制,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。探索建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化,建立實施老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法,積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

加強科學研究和調查統計。完善老齡科學學科體系,加快老齡科學人才培養??谷狹渥ㄌ庹叩餮?,深化調研成果的轉化與運用。加強人口老齡化中長期應對策略研究,繼續配合開展城鄉老年人生活狀況抽樣調查。

強化老齡宣傳。堅持正確輿論導向,充分發揮新聞媒體等各類媒體的作用,充分整合涉老部門宣傳資源,構建大老齡大宣傳工作格局。加大對人口老齡化區情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經驗等的宣傳報道力度,策劃主題宣傳,提升輿情研判引導能力,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

第一節  強化規劃實施保障

加強組織領導。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制。堅持黨對老齡工作的統一領導,發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保證;強化政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入經濟社會發展規劃,納入政府民生工程,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制,形成推進規劃實施的合力。加強專家支持系統建設,建立由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度,為規劃實施提供技術咨詢、評估和指導。

加強督促檢查。區老齡辦、區民政局、區發改委會同有關部門,加強對各地的指導、督促,及時檢查并向區政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺,健全第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會公布評估結果。要結合實際,分解年度工作計劃,細化相關指標,確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施規劃。


附件:部門重點任務分工

附件

部門重點任務分工

工作任務

牽頭單位

責任單位

類別

內容措施

老年社會保障

進一步完善城鄉居民基本養老保險制度。全面實施機關事業單位養老保險制度改革?;⒄怪耙的杲?、企業年金、個人儲蓄性養老保險、商業養老保險。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。 

區人社局       

區人社局、區地稅局、區財政局、區國資委

建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。加快推進基本醫療保險異地就醫結算。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。

區人社局、區衛計委

區人社局、區衛計委、區財政局、區民政局、區老齡辦

探索建立長期護理保險制度?;擠⒒由緇峋戎?、慈善事業等的有益補充,鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

區人社局

區人社局、區民政局、區衛計委、區財政局、區殘聯

制定實施本區老年人基本養老公共服務清單。著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。完善醫療救助制度和臨時救助制度,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。發展老年慈善事業,發揮社會慈善

在老年人扶貧濟困中的補充作用。

區民政局

區民政局、區發改委、區財政局、區人社局、區衛計委、區老齡辦

養老服務

 

加強家庭建設,建立支持家庭養老的政策體系。發展居家社區養老服務。引導養老服務機構依托社區綜合服務設施和社區公共服務綜合信息平臺,為老年人提供精準化個性化專業化服務。探索建立虛擬養老院。鼓勵老年人參加社區自助互助養老。大力推行政府購買服務,完善政府購買服務目錄。推進城鎮社區居家養老服務“三個中心”、農村“三個網絡”全面建立。普遍建立20分鐘社區居家養老服務圈。

區民政局

區民政局、區發改委、區財政局、區商務局、區人社局、區住建委、區國土局、區教育局、區文廣新局、區婦聯、團區委、區老齡辦

 

統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施。

 

區規劃局

區規劃局、區住建委、區國土局、區民政局、區發改委

強化公辦保障性養老機構托底保障功能。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。制定社會力量運營公辦養老機構管理辦法,積極推進公建民營。支持社會力量舉辦養老機構??寡顯悍裰柿拷ㄉ枳ㄏ钚卸?。制定完善全區養老機構管理運營統一規范。推進農村敬老院轉型成為區域性養老服務中心。發展農村互助養老服務。支持人口聚集地、中心村建設養老服務設施,支持行政村、較大自然村建設互助性養老服務設施。

區民政局

區民政局、區財政局、區發改委、公安局裕安分局、區衛計委、區工商質監局、區老齡辦、區農委

老年健康支持

 

統籌落實好醫養結合優惠扶持政策,建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道。建設醫養結合示范工程。養老機構按規定開辦老年病醫院、康復醫院等,也可內設醫務室、護理站等。養老機構內設醫療機構的,應及時納入當地醫療機構規劃布局。養老機構設置的醫療機構,符合條件的應按規定納入基本醫療保險定點范圍。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導,促進老年病早發現、早診斷、早治療。啟動老年人心理健康預防和干預計劃。加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。提高基層醫療衛生機構康復護理床位占比,引導鄉鎮衛生院、敬老院設立養護型老年醫療護理服務特色科室,開設護理型床位或病區。

區衛計委

區衛計委、區人社局、區民政局、區發改委、區文廣新局、區老齡辦

貫徹落實全民健身計劃。統籌規劃建設公益性老年健身體育設施。

區文廣新局、區體育局

區文廣新局、區體育局、區發改委、區財政局、區規劃局、區住建委、區國土局、

將留成的體育彩票公益金安排適當資金用于開展老年人體育活動。

區財政局

區財政局、區文廣新局、區體育局

老年消費市場

老年消費市場

培育老齡產業新的增長點,完善相關規劃和扶持政策。

區民政局

區民政局、區發改委、區經信委

實施品牌戰略,重點開發為老服務產品和培育養老服務品牌,大力發展養老服務中小企業,打造養老服務龍頭企業。打造健康養老服務產業集群。促進養老服務與旅游、文化等產業融合發展。增加老年用品供給。提升老年用品科技含量。

區經信委

區經信委、區民政局、
區發改委、區商務局、

區科技局、區國資委

規范養老服務市場秩序。明確政府、社會、市場、家庭等主體的責任范圍和功能邊界。執行養老服務標準。

區民政局

區民政局、區工商質監局、區商務局、區老齡辦、區經信委

老年宜居環境

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,執行涉老工程技術標準規范體系。加強與老年人日常生活密切相關的公共服務設施和老年人家庭無障礙設施的設計與改造。

區住建委

區住建委、區民政局、區財政局、區老齡辦、區殘聯、區規劃局、區重點局、區城管局、區文廣新局、區工商質監局

建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。利用春節、
清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展宣傳教育活動。

區委宣傳部

區委宣傳部、區老齡辦、區文廣新局、區教育局、區民政局、區婦聯、團區委

老年宜居環境

全面建立完善包括政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑、維權服務在內的老年人優待照顧服務政策制度體系,落實優待規定,擴大優待范圍,提高優待水平。

區老齡辦

區老齡辦、區法院、區發改委、區科技局、公安局裕安分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建委、區交通局、區農委、區商務局、區文廣新局、區衛計委、區林業局、區旅發委、區總工會、區體育局

老年人

精神關愛

將老年教育納入終身教育體系,落實老年教育發展規劃。擴大老年教育資源供給,創新老年教育發展機制。優先發展城鄉社區老年教育。促進各級各類學??估夏杲逃?。鼓勵支持各類社會力量舉辦或參與老年教育。整合文化體育科技資源服務老年教育。利用養老資源推動老年教育。

區委老干部局

區委老干部局、區教育局、區發改委、區財政局、區文廣新局、區民政局、區科技局、區老齡辦、區殘聯、區旅發委

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,增加適合老年人的特色文化服務項目。深化公共文化服務設施免費開放,做好面向老年人的公共文化服務。加強數字圖書館、數字文化館的建設和管理,拓展面向老年人的數字資源服務。

區文廣新局

區文廣新局、區住建委、區國土局、區經信委

老年人

精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、?;稍し褳?,開展老年心理健康服務試點。做好全生命周期養老準備。完善人口發展戰略,建立健全人口與發展綜合決策機制。

區衛計委

區衛計委、區人社局、區民政局、區老齡辦、區發改委、區財政局、區統計局

老年人

社會參與

將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰或獎勵。

區委組織部

區委組織部、區人社局、區發改委、區教育局、區老齡辦、區體育局

開展“銀齡志愿行動”,組織醫療衛生、文化教育、農業科技等方面的老年專業人才參加援助困難地區的志愿行動。

區老齡辦

區老齡辦、區人社局、區衛計委、區文廣新局、區教育局、區科技局、區農委、區關工委

推行老年志愿服務登記管理制度。

區民政局

區民政局、區老齡辦

引導基層老年社會組織規范發展,促進老年人通過老年社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務和服務社會。

區老齡辦

區老齡辦、區民政局

老年人

合法權益

宣傳貫徹落實《老年權益保障法》和《安徽省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》,完善老年人權益保障配套政策法規。健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。做好信訪工作。探索建立老年人法律維權熱線。擴大老年人法律援助范圍。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育。

區老齡辦

區老齡辦、區法制辦、區司法局、區民政局、區法院、區發改委、區科技局、公安局裕安分局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建委、區交通局、區農委、區商務局、區文廣新局、區衛計委、區林業局、區旅發委、區總工會

老齡工作基礎和保障措施

 

將本規劃主要任務指標納入經濟社會發展規劃,納入政府民生工程,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。

區政府督查室、區發改委

區政府督查室、區發改委、

區財政局

健全完善全區老齡基本信息庫。建立完善老齡基礎數據年度發布制度。

區老齡辦

區老齡辦、區統計局、區發改委、公安局裕安分局、區人社局、區衛計委、區司法局、區教育局、區文廣新局

根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,建立與老齡事業發展水平相適應的投入機制。將福利彩票公益金50%以上的資金用于支持養老服務業。形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的老齡事業投入機制。

區財政局

區財政局、區民政局

老齡工作基礎和保障措施

 

將養老服務人才培養納入人才培養規劃,推進涉老相關專業教育體系建設。

區委組織部

區委組織部、區人社局、區發改委、區教育局、區民政局、區老齡辦

進一步完善老齡工作機制,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

區民政局

區民政局、區老齡辦

堅持正確輿論導向,充分發揮新聞媒體等各類媒體的作用,整合涉老部門宣傳資源,健全老齡宣傳工作機制。

區委宣傳部

區委宣傳部、區老齡辦、區文廣新局

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